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LAS COMPETENCIAS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS ESPAÑOLAS EN DEPORTES

20 de octubre de 2012

Muchas veces no tenemos claras las distintas competencias en materia deportiva de la Administración del Estado (CSD), las Comunidades Autónomas o los Ayuntamientos. Por este motivo es conveniente recopilar la información pertinente que aclare “que corresponde a quien” en materia de Deportes dentro de las Administraciones Públicas.Por: Pablo Sánchez BujánLas instituciones más características del sector públi¬co son: el Consejo Superior de Deportes a nivel del Estado; Las Direcciones Generales de Deportes a nivel Autonómico y los Departamentos o Direcciones Generales de Deportes a nivel Provincial y Local. La armonización de intereses y la co¬rres¬ponsabilidad social son los dos princi¬pios que informan y configu¬ran la dinámi¬ca social de la actividad depor¬tiva gene¬ral.El Consejo Superior de Deportes (C.S.D.)Ejerce direc¬ta¬mente la actuación de la Administra¬ción del Estado en el ámbito del deporte en cumpli¬miento del manda¬to constitucional que es¬tablece que los poderes públicos fomenta¬rán la educación física y el de-porte y facilita¬ran la adecuada utilización del ocio. El CSD es un Organismo Autónomo de carácter admi-nistrati¬vo, adscrito al Ministerio de Educación, Cultura y Deportes. Las funciones y competencias asignadas al CSD de acuerdo con la Ley 10/1990, del Deporte, la actuación de la Administración del Estado en el ámbito deportivo se ejerce a través de las competencias asumidas para tal fin por el Consejo Superior de Deportes. Estas competencias tienen un correlato de funciones (Titulo I, art. 8 de la Ley 10/1990, de 15-X-90, del Deporte).Son competencias del Consejo Superior de Deportes:• Autorizar y revocar de forma motivada la constitución y aprobar los estatutos y reglamentos de las Federaciones Deportivas Españolas.• Reconocer, a los efectos de esta Ley la existencia de una modalidad deportiva.• Acordar, con las Federaciones Deportivas Españolas sus objetivos, programas deportivos, en especial los del deporte de alto nivel, presupuestos y estructuras orgánicas y funcionales de aquéllas, suscribiendo al efecto los correspondientes convenios. Tales convenios tendrán naturaleza jurídico¬ -administrativa.• Conceder las subvenciones económicas que procedan a las Federaciones Deportivas y demás Entidades y Asociaciones Deportivas, inspeccionando y comprobando la adecuación de las mismas al cumplimiento de los fines previstos en la presente Ley.• Calificar las competiciones oficiales de carácter profesional y ámbito estatal.• Promover e impulsar la investigación científica en materia deportiva de conformidad con los criterios establecidos en la Ley de Fomento y Coordinación General de la Investigación Científica y Técnica.• Promover e impulsar medidas de prevención, control y represión del uso de sustancias prohibidas y métodos no reglamentarios, destinados a aumentar artificialmente la capacidad física de los deportistas o a modificar los resultados de las competiciones.• Actuar en coordinación con las Comunidades Autónomas respecto de la actividad deportiva general y cooperar con las mismas en el desarrollo de las competencias que tienen atribuidas en sus respectivos estatutos• Autorizar o denegar, previa conformidad del Ministerio de Asuntos Exteriores, la celebración en territorio español de competiciones deportivas oficiales de carácter internacional, así como la participación de las selecciones españolas en las competiciones internacionales.• Coordinar con las Comunidades Autónomas la programación del deporte escolar y universitario, cuando tenga proyección nacional e internacional.• Elaborar y ejecutar, en colaboración con las Comunidades Autónomas y, en su caso, con las Entidades locales, los planes de construcción y mejora de instalaciones deportivas para el desarrollo del deporte de alta competición, así como actualizar, en el ámbito de sus competencias, la normativa técnica existente sobre este tipo de instalaciones.• Elaborar propuestas para el establecimiento de las enseñanzas mínimas de las titulaciones de técnicos deportivos especializados.• Asimismo le corresponde colaborar en el establecimiento de los programas y planes de estudio relativos a dichas titulaciones, reconocer los centros autorizados para impartirlos e inspeccionar el desarrollo de los programas de formación en aquellas Comunidades Autónomas que no hayan asumido competencias en materia de educación.• Autorizar los gastos plurianuales de las Federaciones Deportivas Españolas en los supuestos reglamentariamente previstos, determinar el destino del patrimonio neto de aquéllas en caso de disolución, controlar las subvenciones que les hubiera otorgado y autorizar el gravamen y enajenación de sus bienes inmuebles cuando éstos hayan sido financiados total o parcialmente con fondos públicos del Estado.• Actualizar permanentemente el censo de instalaciones deportivas en colaboración con las Comunidades Autónomas.• Autorizar la inscripción de las Sociedades Anónimas Deportivas en el Registro de Asociaciones Deportivas, con independencia de su inscripción en los registros de las Comunidades Autónomas correspondientes.• Autorizar la inscripción de las Federaciones Deportivas Españolas en las correspondientes Federaciones Deportivas de carácter internacional.• Colaborar en materia de medio ambiente y defensa de la naturaleza con otros organismos públicos con competencias en ello y con las Federaciones especialmente relacionadas con aquéllos.• Cualquier otra facultad atribuida legal o reglamentariamente que contribuya a la realización de los fines y objetivos señalados en la presente Ley.Direcciones generales de deportes de las comunida¬des autónomas (CC.AA.).Las funciones y competencias para el fomento y desarrollo de la política deportiva en las Comunidades Autónomas españolas están esta¬blecidas en los respectivos Estatutos de Autonomía y demás normas reguladoras de la actividad deportiva en el ámbito geográfico de cada Comunidad. La Legislación deportiva de cada Comunidad delimita el campo de actuación en esta mate¬ria y, a su vez, lo dife¬ren¬cia respecto a la Administración del Estado y las restantes Comunidades. En muchos casos, las CC.AA. delimitan sus competencias de forma similar a las del CSD, circunscritas a su territorio.Entre las competencias que las Comunidades Autónomas (CC.AA) tienen reconocidas en sus Estatutos y normas regla¬mentarias, figuran: • La promoción, construcción y gestión de instalacio¬nes deporti¬vas.• La tutela y coordinación de las Federa¬ciones Depor¬ti¬vas de ámbito territorial autonómico • Coordinación, promoción y tutela del asociacionismo deportivo. • Potestad legislativa sobre política deportiva en el ámbito autonómico.• Programación de subvenciones al depor¬te.• Educación Física y actividad deportiva escolar.• La formación de técnicos y animadores deportivos. • La gestión de los Centros de formación de los licen¬ciados en Ciencias de la Actividad Física y el De¬porte.Entidades locales (ayuntamientos, diputaciones, cabildos).Las Entidades Locales, fundamental y básica¬mente los Ayuntamientos, son los principales gestores de los servi¬cios deportivos públi¬cos, debido a dos hechos: el grado de proxi¬midad al domicilio familiar y a un mayor conoci¬miento y uso de las instalaciones deportivas locales.Los Ayuntamientos son las Entidades Locales que más y mejor favorecen y posibilitan el desarrollo y fomento de la actividad deportiva base en el ámbito local a través de las Escuelas deportivas municipales, Patronatos depor¬tivos y Entidades asociativas deportivas de carácter local.Algunas de las competencias de las Entidades Locales en materia deportiva son las siguien¬tes: • Reservar en los planes de urbanismo el suelo necesa¬rio para la construcción de instalaciones deporti¬vas.• Construir, en colaboración con otras Adminis¬tra¬ciones públicas, las instalaciones deporti¬vas loca¬les y gestio¬narlas.• Desarrollar programas de promoción deportiva para todas las edades.• Ayudar a los clubes deportivos ubicados en su territorio.En el caso de los Ayuntamientos las competen¬cias suelen canalizarse a través de los servicios deportivos munici¬pa¬les, bien por gestión directa o indirecta. (Patronatos, Fundaciones, Sociedades, Consor¬cios, etc.). Las prestaciones más frecuentes son: • Las Escuelas Deportivas Municipales.• La animación deportiva y el manteni¬miento de adul¬tos.• La organización de competiciones loca¬les.• La oferta de instalaciones deportivas a clubes y particulares.Principios básicos de la política deportiva municipal:Al margen de los contenidos políticos de cada actuación y de las formas y maneras de gestión y actuación que se vayan a desarrollar, todas las políticas deportivas tienen en común una serie de principios que podemos resumir de la siguiente forma:1. Principio Universal: Por el que todos los vecinos disfruten de igualdad de acceso, sin discriminación alguna por razón de edad, sexo o condición social.2. Principio Particular:Por el que se deben atender a los colectivos más desfavorecidos, a los que más beneficia la actividad deportiva de acuerdo con sus circunstancias especiales.(Niños, mujeres, mayores, discapacitados, enfermos...).3. Proteger y respetar al Medio NaturalEmpleando los medios más adecuados para el buen uso de la energía y respeto al medio ambiente.4. Garantizar una red básica de equipamientos deportivos.Para facilitar la práctica deportiva a todos los ciudadanos.5. Fomentar y promocionar la práctica deportiva.Para que todos los ciudadanos conozcan las posibilidades de la practica de la actividad física y el deporte y deseen hacerlo.6. Garantizar la libre y lícita competencia de las iniciativas privadas.Sumar y “No” restar los esfuerzos realizados en esta área, ya que la Administración no puede llegar a todo y no debe entrar en competencia con la iniciativa privada.7. Principio de la eficiencia. No hacer derroche de los medios públicos con los que se cuenta. Máximo rendimiento a menor coste.Aspectos fundamentales de la política deportiva municipal En general, la política deportiva municipal se basa en una serie de misiones y actuaciones que en su conjunto se pueden resumir de la siguiente manera:1. Prestar el servicio público deportivo municipal.La forma de prestación del servicio público municipal deberá realizarse de la forma más eficaz, y por consiguiente, menos gravosa a la Hacienda Municipal. 2. Promoción de la Actividad Física y el DeportePromover de forma general la actividad física y el deporte, fomentando especialmente las actividades físicas de carácter formativo y recreativo.3. Construcción de instalaciones deportivas.Crear una amplia infraestructura de instalaciones deportivas, liberando suelo y construyendo en colaboración con la iniciativa privada, equipamientos que respondan a las necesidades de los vecinos, dando prioridad a las construcciones de carácter polideportivo y preferencia a las instalaciones dedicadas a la práctica deportiva, sobre las que se diseñan con exclusividad para el deporte espectáculo.Como es obvio, toda realización en este campo conlleva el estudio del impacto ambiental y paisajístico que pudiera producirse en la localización elegida así como al ahorro de energía y al uso de energías renovadles, teniendo en cuenta además toda la legislación vigente en materia de seguridad e higiene y riesgos laborales.4. Remodelación de las instalaciones ya construidas.Tanto las instalaciones elementales o básicas que atienden localmente a los barrios, como las complejas, deben tener una continua remodelación, en colaboración con la iniciativa privada, y de acuerdo con lo expuesto en el punto anterior.5. Atención a los centros escolares, públicos y privados, en la construcción y remodelación de sus instalaciones deportivas.Colaboración con los centros de enseñanza en la construcción o remodelación de las instalaciones deportivas, con el fin de que estas puedan ser utilizadas por los ciudadanos en los horarios no lectivos.6. Organización de un programa deportivo.El programa deportivo debe recoger tres ámbitos de actuación:a) Deporte para Todos.En este título entraría lo que es la promoción en general: los programas de Actividad Física para adultos (gimnasia de mantenimiento, aeróbic, fitness...), contribuyendo a la salud y a llenar el ocio de los vecinos; los programas dedicados a estimular la práctica de actividades deportivas que por la situación del municipio no permiten su práctica y desarrollo (mar, montaña, nieve...); también los programas dedicados a la competición pero sin las exigencias técnicas y de rendimiento del deporte federado (Juegos Deportivos, Carreras campeonatos municipales, trofeos, etc.); y los programas dedicados a la promoción del deporte no competitivo tales como el circuito de aeróbic, aula deportiva, fiestas deportivas, etc. También hay que aplicar el fomento de la medicina deportiva en colaboración con los servicios municipales y la iniciativa privada para velar por el óptimo desenvolvimiento de la práctica deportiva y la salud de los deportistas.En este título debemos incluir a los inmigrantes, que hoy día representan un gran número de ciudadanos en las ciudades españolas, debiendo aprovechar las bondades del deporte para lograr la integración de estos colectivos con el resto de la ciudadanía.b) El Deporte Escolar.Este apartado recoge todo el conjunto de actuaciones dirigidas a la promoción y facilitación de la práctica deportiva entre los escolares, entendiendo al deporte y la actividad física como eficaz y necesario complemento en la educación y formación en estas edades. Para ello el municipio debe promocionar el deporte escolar a través de la cesión de instalaciones deportivas municipales a los centros que no dispongan de tales para el desarrollo de la asignatura de Educación Física. También, con la creación de módulos especiales en el conjunto de los servicios y actividades normales, así como actividades de promoción deportiva a través de los campeonatos escolares.c) El Deporte al Alcance de Todos.En este caso el deporte se manifiesta como un elemento al servicio de la recuperación e integración de las personas con problemas específicos (mayores, discapacitados, enfermos y drogodependientes). Se debe apoyar en convenios concretos con ONGs u otras asociaciones o colectivos dedicadas a estas personas.7. Deporte CompeticiónIncentivar la creación de escuelas deportivas de iniciación y perfeccionamiento, a través de Convenios de colaboración con los clubes y asociaciones, así como deportistas reconocidos.Posibilitar a los clubes y asociaciones el uso de las instalaciones municipales si carecen de esta infraestructura.Desarrollar programas de subvenciones económicas a los clubes modestos para consolidar su actividad.Potenciar las grandes competiciones deportivas, que contribuyan al prestigio del municipio en el que se celebran y que acogen denominaciones que hagan referencia al mismo, ofreciendo una salida a las iniciativas de clubes, asociaciones, etc.Colaborar con los promotores, clubes, etc. que organicen manifestaciones deportivas de alto nivel de calidad, bien de carácter nacional o internacional.8. Gestión. Desarrollar una gestión municipal desde los parámetros de eficacia y calidad, evitando el intervencionismo político, y eliminando monopolios incentivando la mayor competitividad entre los sectores públicos y privados: • Gestionando las instalaciones y recursos existentes.• Arrendando explotaciones parciales.• Contratando servicios.• Cediendo actividades a otras entidades y/o empresas• Cediendo la gestión de instalaciones a empresas o clubes cuando sea aconsejable.• Potenciando las formas de gestión con la mayor eficacia.9. Participación de los vecinosIntegrar a los vecinos en la propia organización municipal a través de la formación de consejos asesores formados por clubes, entidades, deportistas, árbitros, directores, técnicos, etc., asumiendo proyectos y propuestas relacionadas con el deporte municipal.Bibliografía.- (Título I, art. 8 de la Ley 10/1990, de 15-X-90, del Deporte). Consejo Superior de Deportes (CSD) España.- Política Deportiva del Ayuntamiento de Madrid: Ponencia Curso de Especialización en Dirección y Gestión Deportiva Ayuntamiento de Madrid (mayo 2009). Sánchez Buján Pablo.

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